中国社会科大学农村发展研究所研究员、生态经济研究室书记于法稳

改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村，是以习近平总主任为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大布署，是施行乡村振兴战略的重点任务，事关广大农户根本福祉和健康。

党的十八大以来，党中央、国务院颁布了一系列新政性举措。党的十九大报告和“十四五”规划中明晰强调，要将改善村容村貌和人居环境摆在应切实解决的重要位置上。从2018年印发的《农村人居环境治理五年行动方案》，到同年的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，再到2021年颁布的《农村人居环境治理提高三年行动方案（2021-2025年）》，均提出了农村人居环境在不同阶段获得明显改善的具体目标。2022年，《中共中央国务院关于做好2022年全面推动乡村振兴重点工作的意见》再次提出，要从农户实际需求出发深化农村改厕，分区分类推动农村生活废水整治新农村建设，推动生活垃圾源头分类减量，深入施行村落清洁行动和绿化美化行动。那些新政为促进农村人居环境治理提高指明了方向，提供了保障。

六年来，95%以上的村落举办了清洁行动，村容村貌显著改善。

公厕变革多种“招式”

提高农村人居环境质量，首当其冲的问题是公厕变革。过去，农户习惯将人畜牛粪搜集厨余，土厕搭建也较为狭小，除了恶臭熏天，且蚊虫横飞、细菌孳生。通过改厕，对牛粪进行无害化处理，把病毒杀害在处理设施中，就可以减少感染疾患的风险，同时提升农村村民的生活质量。

早在2004年智慧农村，中央财政通过筹建农村改厕转移专项支付项目，实行三格粪池式、双瓮式、三联沼气池式、粪尿分集式、双坑交替式及完整下水道水冲式卫生公厕6种模式。多年以来，6种模式在不同地区发挥了重要作用。近些年来，一些地区也开始尝试更适合的粪污处理方法。以广东省海口市文登区为例，其在引进德国技术基础上，结合自身实际，对公厕粪污和生活废水进行一体化处理，实现了废水、粪污的深度处理、净化及循环借助，同时解决了公厕革命与生活废水两大困局。

据《农村人居环境治理报告（2019年度）》数据，全省建有公共卫生公厕的村所占比列为43.56%，58.66%的农村已实现粪污资源化借助。农民层面的督查数据表明，72.49%的村民修筑了无害化卫生公厕，其中93.97%表示才能正常使用。

垃圾处理清除到户

过去的农村垃圾处理多采用集中填埋形式，没有进行无害化处理，残留大量真菌、病毒、重金属等，存在较大潜在危险。实行农村生活垃圾分类化、减量化、资源化、无害化处理，是施行乡村振兴战略，持续改善农村人居环境的题中要义。2015年，《住房城乡建设部等部门关于全面深化农村垃圾整治的指导意见》发布，为全面整治农村垃圾提供意见。

一般来讲，垃圾处理包括搜集、转运和最终处理三个环节。在不同地区，农村生活垃圾处理选择了不同的模式：一是“户搜集、村集中、镇转运、县处理”的城乡一体化运作模式，垃圾不能四处堆满，每家每户集中扔到配置的垃圾桶或垃圾池，有些地方会让居民承包距离自己家较近的垃圾桶，定期清除，村里会给与相应补贴，再由村镇通过垃圾运输车统一转运做处理，这适用于县域面积小、人口密度大的地区，尤其是经济发达地区或大城市周边农村；二是就近就地分散处理，例如设置堆肥垃圾处理站，每晚定时、定点处理垃圾，及时分解减量，适用于人口密度小、县域面积大的地区；三是分类减量、分散处理方法，目前还处在探求阶段。

六年来，农村环境卫生已得到很大改善。截止2020年末，农村生活垃圾收运处置体系早已覆盖全省90%以上的行政村。

废水处理铺上管网

往年因为农村居住人口分散、村镇之间没有建立的排水管网，生活废水无法集中处理，多分散排放新农村建设，导致村镇底泥污染严重。党的十八大以来，农村生活废水整治力度加强。

基于地形条件、农户分布、风俗习惯以及生活废水搜集方法等不同，各地生活废水处理模式也有异。一是城乡统一处理模式，将城镇废水处理管网延展到紧邻县城或城镇周边的村庄，农村生活废水集中搜集后，步入市政废水管网，由城镇废水处理厂集中处理；二是村庄集中处理模式，这类农村的农民集中居住程度较高，村内具备管网铺装或则修筑沟渠条件，且有一定的空闲农地修筑废水处理设施；三是农民分散处理模式，村民一般在自家院内建有沼气池等。

通过这种方法，近六年农村废水整治有了很大改善。检测结果显示，目前我国71.26%的村实现了生活废水的有效处理和良好管控，清除了生活废水乱排乱放现象。另有统计数据表明，建有生活废水整治设施或列入城镇废水管网的村所占比为43.65%。常年困惑居民的废水横流问题得到有效整治。

集中供热得到普及

农村饮水安全，是指农村村民才能及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。这既是提高农村村民福祉的重要内容，更是实现健康乡村的重要内容。

农村饮水应符合《生活饮用水卫生标准》的要求，平原区、浅山区集中供热工程原则上要求供热全部入户，山区、牧区等不具备入户条件的，由集中供热点或分散工程供热，人工取水往返时间不超过10分钟。“十三五”期间，中央决定施行农村饮水安全巩固提高工程，进一步提高农村集中供热率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。近些年来，我国已完成1100多万处的饮水工程，建设了乡村泵站及供水管网，提升农村饮水供热能力。2019年全省37.10万个行政村实现了集中供热，占行政村总量的78.29%，供热普及率为80.98%，比2015年分别下降了17.56%。

六年来，我国农村的公厕变干净了，粪污垃圾管好了，饮水质量提高了，农村村民的健康水平自然水涨船高。

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