作者：郑会霞、赵早（均系浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、中共新乡县委团校副院长）

坐落“城尾乡头”的市区是联接城市、服务乡村的天然载体，也是建立新型工农城乡关系、促进城乡融合发展的关键支撑。习近平总主任指出，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推动。日前印发的《关于加快以城区为重要载体的城镇化建设的意见》要求，以县域为基本单元推动城乡融合发展，发挥城区联接城市、服务乡村作用，提高对乡村的幅射推动能力，这为推动市区发展、构建城乡融合发展新格局提供了重要遵照。推动市区建设，既有利于引导农业转移人口就近城镇化，建立大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局；又有利于完善市区基础设施和公共服务，提高人居环境质量，增进市区民生福祉；还有利于幅射推动乡村发展和农业农村现代化，开拓新的投资消费空间。为此，区别于传统城镇化发展以大中城市为核心、以城乡分离为特征的发展路径，以市区为重要载体的城镇化建设更指出在城乡融合发展场域下，实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣。在这一过程中，应重视促进三产融合发展、实施城乡基础设施和公共服务一体化建设与畅通城乡生产要素循环等方面的工作。

推动三产融合发展，提高市区产业支撑能力

三产融合发展是指通过现代科技、新商业模式的引入，打破第一、二、三产业之间的界限，实现三次产业间的优化重组、整合集成。推动三产融合发展有助于迸发新型业态、调整优化县乡村产业结构、培育发展市区特色优势产业，是建立城乡融合发展新格局、增强县域经济发展活力的重要措施。产业是市区发展的根基，推动以市区为重要载体的城镇化建设，应遵守县域经济发展内在规律，突出特色、错位发展，重点发展比较优势显著、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，以提高市区产业支撑能力。

促进三产融合发展，一是着重将农业拓展为集“生产、加工、流通、销售、服务”为一体的全产业链发展模式。从横向看，深度挖掘当地农业农村的多种功能和多元价值，在做优做强种养业的基础上，促进农业产业向前端延展、向下游拓展，并进一步延长至货运配送、电子商务等分支产业链条，促使产品增值、产业增效新农村建设，实现横向融合；从纵向看，促使农业与旅游、康养、生态、文化、养老等产业互相融合，大力发展休闲农业、养生养老、功能农业等新产业新业态数字乡村解决方案，丰富产业类型，提高乡村产业价值。二是着重推动县域内产业的聚集发展。引导农村二、三产业向城区、重点乡镇及产业聚集区集中，将三产融合发展与县域产业聚集区开发、特色小镇培植、美丽乡村建设等有机结合。依据不同城区的功能定位，支持符合条件的城区建设产业变革升级示范园区，大力发展农产品精深加工、生态循环农业、民族手工业等产业聚集区，在扩大农业产业发展空间的同时，进一步提高市区幅射推动乡村发展的能力。三是着重培植壮大三产融合发展的新型市场主体。依托区域产业特色及优势，积极引进农业产业龙头企业、规范发展农户合作社，引导支持各种市场主体参与县域经济发展与市区建设。

推进施行城乡基础设施和公共服务一体化建设

城乡基础设施和公共服务均等化是建立城乡融合发展新格局、推动新型城镇化建设的基础支撑。推动以市区为重要载体的城镇化建设须要推动提高市区基础设施建设和公共服务供给的数目和质量，以现代化基础设施和均等化公共服务促进市区高质量发展，为农户提供更多就业机会，为推动农业产业升级和农户共同富裕提供新动力。

推动建立市区市政设施体系建设。市区市政公用设施直接服务于城乡市民和市场主体的生产生活需求，是新型城镇化建设的重要硬件基础。当前深化市区市政公用设施提档升级有三项重点工作，一是建立县乡交通线路建设，实现“外通内畅”。通过优化市政公路、停车系统、公共交通场站等设施，改善县域内城乡基础交通设施。在此基础上，扩大干线高铁、高速道路、国省干线道路的覆盖面，加快市区市政公路与干线道路高效衔接，提升城区与周边大中城市的互联互通水平。二是逐渐提升城区人居环境质量。通过施行排水管网和水厂建设整修，提高市区排涝通道，进一步健全堤线布置和湖泊堤防工程，提高排洪排涝能力。通过完善水灾检测体系、提高建筑救灾能力、合理布局应急避难场所等措施，提高防灾减灾能力。通过建立生态绿地系统，推动生产生活低碳化变革，并促进能源清洁安全高效借助，塑造良好生态空间。三是推动市区建设数字化改建，推行市区运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享。

不断提高市区公共服务供给的数目和质量。推动深化市区公共服务设施和机构提质扩面，保障市民获得普惠共享的基本公共服务。建立市区医疗卫生体系，推动市级诊所（含中诊所）提标改建。扩大教育资源供给，根据办学标准改善教学和生活设施，推动义务教育中学扩容增位，鼓励发展职业中学，深入推动产教融合。积极发展养老托育服务，提供基本养老和常年照护服务，支持社会力量发展托育机构。优化公共文化体育设施，按照须要建立文化场馆功能新农村建设，建设市民瑜伽载体。建立社会福利设施，建设专业化残障人复健、托养、综合服务等机构。

推动城乡基础设施和公共服务一体化建设。我国有近一半人口居住在县域，其中大部分居搬去县域内的乡村地区，实现县域内城乡融合发展必须推动县乡村基础设施和公共服务的统筹衔接，提升城区幅射推动乡村的能力。推动市区基础设施建设向乡村延展，促使市政供热供热供热管网向城郊乡村及规模较大乡镇覆盖，并完善城乡统一的基础设施管护运行机制。与此同时，推动推动市区公共服务向乡村覆盖，构建紧密型县域医疗卫生共同体，发展城乡教育联合体，完善县乡村衔接的五级养老服务网路。在此基础上，统筹县域内基础设施、公共服务的空间布局，加强市区综合服务能力，把乡镇建设成为服务农户的区域中心，实现县乡村功能的衔接互补。

推进拓展关键环节变革，畅通城乡生产要素循环

要素市场化配置变革除了是打破城乡二元结构、促进城乡融合发展，进一步迸发全社会创造力和市场活力的重大变革，也是实现市区高质量发展，加快新型城镇化建设的动力保障。因此，中共中央、国务院先后出台了一系列变革举措，不断打破妨碍生产要素在城乡间自由流动的体制机制障碍，清除阻碍城乡统一市场和公正竞争的制度桎梏，以公正、公开、透明、完善的市场规则促进资本、人才等生产要素在城乡间自由流动。尤其应注重金融、人才等要素的流动，这是当前阻碍县域经济发展的弱项所在。

进一步建立多元可持续的投融资机制。对于公益性项目，应强化地方财政的资金投入。对于准公益性项目和经营性项目，应提高县域综合金融服务水平，鼓励银行业金融机构非常是新政性金融机构降低中常年按揭投放。与此同时，为鼓励县域内三产融合发展，在强化涉农财政资金统筹整合的基础上，还要逐渐构建完善金融支持三产融合发展的新政体系，建立农村金融市场准入机制，建立由新政性建行、商业建行、保险公司等金融机构组成的多层次、广覆盖的农村金融服务体系，更好满足城乡融合发展所需的金融服务。

推进完善农业转移人口居民化机制。全面落实取消城区落户限制新政，确保外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与市区市民享有同等公共服务，确保农户工等非户口常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。同时依法保障进城落户农户的农村农地承包权、宅基地使用权、集体利润分配权，支持其依法自愿有偿出售上述权益。加强对知农爱农、扎根乡村的现代化人才队伍的培养和引进力度，通过搭建新政平台吸引一批企业家、技术人员、退役军人、高校结业生、退休党员到县乡村创业就业。将乡村基础教育提高到一个更加重要的位置，加强投入与扶植力度，不断提高乡村村民综合素养。

《光明晚报》（2022年09月30日06版）

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