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媒体:农村人进城意愿大降低,不能只靠户口
浏览量 时间 2023-08-17

国家统计局资料显示,2000年-2010年这六年间,全省总共有超过1.4亿农村人口“洗脚上岸”进城落户,平均每年“农转非”的人口高达1400千人之多。但是2015年后,农村人口进城的速率开始出现下降——资料显示,过去5年间“农转非”的数目较上一个5年降低了近2000千人。

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值得一提的是,不久前,中国城市和小城镇变革发展中心校长史育龙曾坦言表示,“十四五”将面临农业转移人口进城落户和居民化压力减小的新挑战,农业转移人口和落户城市缺少积极性的问题也待需解决。

置于10年前、20年前,你们都是争前恐后地把户籍迁移到城市,有些农村人为了成为“城里人”,不惜托关系、走侧门、多花钱,也要进城。

为什么近来几年,农村人进城的意愿大大增加了?专家解释主要是两方面缘由:其三,城市经过十多年高速发展后,确实构建了建立的交通路网、医疗、教育等基础设施,也提供了更多的就业岗位,但城市对于绝大多数农村人而言,也越来越难立足了——生活成本高、住房成本高、教育医疗成本高等,正在“赶走”年轻人和出卖劳动力的农户工。尤其是动辄三四万一平的楼价,高得离谱,好多农村人口打工一辈子也攒不够一套房屋的首付;

其一,城市户籍早已不再稀奇,尤其是在城市没有房产,农村人根本没法享受到城市的种种福利。并且,一旦把户籍转移到城市后,再想回到农村几乎不可能了,这意味着她们的“后路”彻底断了。所以好多人即便在大城市租房打工,也不乐意把户籍迁到城市,这也是导致我国目前有大概5亿“人户分离”人口的根本缘由。

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对于农村人口越来越不乐意进城,党媒人民晚报以前也给出了解释:近些年来,在国家乡村振兴战略的推动下新农村政策,农村已经发生了巨大改变,除了乡村产业发展迎来急剧提速,但是农村的基础设施建设也越来越建立了。现今农村医保、农保、农村五保户等基本保障制度也完善了,大大降低了农民群体的后顾之忧。教育医疗资源虽不及一线大城市,但也能满足基本需求。更重要的是,在农村每家每户都不用为居住苦恼,除了房高屋宽,居住舒适,并且每家门口都有可耕作农地,有新鲜的空气和干净的水源。

据财经画家莫开伟透漏,现实中在大城市的城里人,反倒更艳羡无拘无束自由自在生活在广大天地的农村人。尤其是这些六七十年代从农村走出去的奶奶,退职后,就渴望着能再度回到农村生活。

尽管在“城乡一体化”发展新政的扶植下,近些年来城乡差别逐步缩小,农村也越来越宜居,“返乡大潮”也再度出现了。2020年我国农村的人均可支配收入也达到了17131元,环比跌幅6.9%,低于城镇的3.5%,可以说,农村村民的可支配收入增速也推动了。

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并且不得不说,城乡二元结构壁垒还仍未彻底打破,尤其当把农村是和一二线城市比较上去时,不难发觉不管是基础设施建设,还是产业发展,解决就业,亦或是文化娱乐建设,农村都差一大截。据悉,当前时期我国的城镇化率才60%多,距离发达国家75%的水平,还有很长的路,这意味着未来10年,全省依然会有8000万到1亿的农村人口会转移到城市。

更重要的是,农村农地资源浪费严重——资料显示数字乡村解决方案,全省空置的宅基地面积高达1亿亩,占总数的40%。根据目前我国农村村民人均用地153平米估算,每年将均有18.36万平米的农村宅基地可能闲置不用,在好多村落甚至出现了“十户九空”的现象。

大量房子、宅基地空置,这除了导致了农地资源的浪费,并且妨碍了农村的整治与发展,严重干扰了新农村建设进程。三农研究专家温铁军曾说过,当前的农村发展应当指出红色生态,给农村可持续发展真正的动力,让农户享有更多的产业收益,农村发展还有很长的公路要走。换句话说,振兴乡村根本上要解决的就是农村“土地问题”:农地是一切自然资源中最基本的资源,更是生产、生活资料、财富的来源,对于农户来说,农地可以说是第一生命保障。

事实上,不少年青人在城市落户后,常年不问农事,也极少回到老家,除了带来了留守儿童、留守奶奶等社会问题,她们对父亲名下的房子、农田究竟有多大面积、如何承继一概不知。

凡此种种,为了更好的明晰农地产权,发展农村经济,更为了提升农村农地的借助效率,明晰宅基地的相关权益,2013年开始,我国就开始农村农地确权工作了——2013年1月31日,“中央一号”文件提出,全面举办农村农地确权登记颁证工作。

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何为“农村农地确权”?直小白点说就是农村农地“三权”确认,即农地所有权、土地使用权和他项权力的确认、确定。每宗农地的权属要经过农地登记申请、地籍调查、核属初审、登记注册、颁发农地证书等农地登记程序,能够得到最后的确认和确定。

简单来说,农村农地确权登记,就相当于是给农村的每一块农地领取了“身份证”:查清农村每一宗农地的权属、界址、面积和用途(地类)等,根据统一的地块编码模式,产生建立的地籍调查成果,为农村集体农地确权登记发证提供根据。

在专家看来,农村农地确权登记的意义不亚于“二次土改”。总的来说有4大意义:第一是有利于加强物权保障。农地确权后,农户就等于松开了自己的农地使用权,任何承包经营行为都必须本人同意才行;第二是随着相关新政的相继颁布,农户可用自己的权证进行抵押按揭;第三是强有力地维护农户农地承包的各项合法权益,为解决农地承包经营纠纷提供原始根据。

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2022年起,确权将“圆满结束”?

近来一段时间,网路上参杂着“2022年起,农村农地确权将完满结束”的说法。这引起了好多仍未完成农村农地确权的农户的恐惧。有人甚至留言评论,自己没有接收到确权的通知,确权结束是不是意味着自己舍弃了农村农地的使用权,以及其它一切权力?

对此专家的回复是,2022年起,“停止确权”、“确权将完满结束”的说法确实属实。根据自然资源部的工作计划,农村农地确权工作确实应当在2020年末完成。但不能忽视是的,在2020年5月份,自然资源部发布的重要文件中,自然部也一锤定音作出了明晰指示:考虑到全省宅基地数目大、情况复杂,一些地方还存在农村地籍调查基础薄弱、登记资料管理不规范和信息化程度低等问题。尤其受“疫事”影响,部份地方推动工作遇阻,降低了按量完成任务的难度。所以,对于确权工作给与了时间宽限,即可以延后到2021年。不过,自然资源部也明晰要求,“2021年末前,全省所有县(市、区)要完成汇交工作。”

专家刘博解释,从文件来看,2021年末前,农村农地确权确实将“圆满结束”了。换句话说,2022年起,确实要停止确权了。其实,少数边远地区,确权会不会再度延后,要按照实际情况而定,虽然早已延后了一次了。

对于你们普遍关心的农地确权后的,宅基地申请,农村房子承继,什么农地能确权什么不能确权,城镇户口孙辈能够承继父亲宅基地使用权等众多问题,自然部也一锤定音给出了明晰规定,总的来说,2022年起,农村旧宅一律按6大“新规”办,且农村旧宅一律推行“房地一体”。

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第一、申请宅基地

3种情况能申请宅基地:1、因孙辈离婚等缘由确需分户,缺乏宅基地的;2、外来人口落户同村,成为本集体经济组织成员,没有宅基地的;3、因发生或则防御自然水灾,或施行规划等须要回迁的。

3种情况不能申请宅基地:未满十八周岁的、出卖或转租住房的、超出“一户一宅”标准的。

另外,4种情况的宅基地使用权会被依法收回,这意味着这4种情况是不能进行确权登记的:乱占耕地盖房、违反生态保护红线管控要求盖房、城镇市民非法订购宅基地、小产权房。对于这4类农村旧宅,自然资源部明晰规定,原则上是收归集体,之后把这种多余的宅基地再分配给其他符合条件的集体成员。

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第二、孩子是非农民口,能承继父亲在农村的宅基地吗?农村旧宅一律推行“房地一体”。

尽管已迁走的孙辈,户籍不属于同村集体,无权承继农村宅基地的使用权,但由于其有权承继宅基地之上建筑物的权力(房子是私人财产),所以根据法律规定的“房地一体”原则,该孙辈可以基于房子所有权而继续使用宅基地。这就彻底打消了好多农村人不乐意把户籍迁到城市的后顾之忧了。但要记住一点,那就是非农民口的孙辈,不得进行翻修、改建、扩建等行为。并且未来房子一旦被毁、灭失后,宅基地所有权将会被村集体收回。

农村户籍的不用害怕,取得相关手续后,是可以翻修、改建和改建的。例如农村居民须要“翻建”的,须要打算用地申请书、农村居民建设用地审批表、户口簿打印件(与原件核实)、原集体农地使用证书等材料到相关部门申领即可。谨记一条,农村建房要坚持“有利生产,便捷生活”的原则,即不可铺张浪费,不能建得太高,通常情况下,普通住宅不得超过3层,进深不超过3.3米。

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第三、农民不得买卖宅基地,严禁城镇市民到农村购置宅基地

宅基地的所有权属于村集体,居民享有的是宅基地的使用权。也就是说,宅基地使用权是福利性质的。所以同村集体之外的人是没法享受宅基地使用权的。居民假如出现“一户多宅”,是可以根据自愿原则,在村集体内部出售的,但坚决不容许把宅基地和房子转让给城镇市民,以及同村集体之外的其它居民。对于城镇市民非法到农村订购宅基地盖房的行为,法律规定,要依法进行拆除,宅基地使用权收回村集体。换句话说,城镇市民到农村订购宅基地,是难以确权登记的。

第四、举家搬迁到城市的确权登记问题

本着自愿原则,若主动交回田地、宅基地的,不予确权;若不乐意交回的,应给以确权登记,确保其合法权益。并且,进城落户也不能以交回农地作为后置条件。

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第五、农村旧宅承继问题,大致分为三种

首先要明晰的是,不管是农村户籍还是城市户籍,都依法享有农村旧宅之下宅基地的“使用权”。合法承继人,承继房子的同时,根据“房地一体”原则,也承继了宅基地的使用权。所以,农村旧宅的承继,本质上是房屋在起作用,房屋在则宅基地使用权在,房屋被毁,宅基地使用权自然也就消失了。所以,确保农村房子安然无恙十分重要,尤其是对于多孙辈都在城市居住生活的家庭,定期回到农村查看旧宅状况,及时修缮房子,特别重要。

孙辈承继农村旧宅,大致分三种情况:第一是,多兄弟姊妹家庭,由户口和妈妈在一个户籍簿上的孙辈承继;第二是,多兄弟姊妹家庭,无孙辈和妈妈同户籍簿,则多孙辈平均平摊承继房子;第三是独生子女家庭,无论农村还是城镇户籍,都可以依法承继父亲的农村房子,同时承继宅基地使用权。

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第六、未来即使房地产税开征,依法拥有的农村房子也不用缴税

这一点早已十分明晰了。按照房地产税试点“授权”文件描述,“依法拥有的农村宅基地及其上住宅”是不参与试点的,也就是不用缴税。

这儿有个重点,须要我们好好理解,那就是“依法拥有的”,换句话说,“不依法拥有的”都要缴税。例如上文提及的,难以完成确权的,包括但不限于超过一户一宅、多占的宅基地及其上住宅,或则小产权房。有人可能不解,小产权房为何要缴税?这似乎挺好理解,小产权房未收取土地出让金,未取得国家房管部门颁授的产权证,所以其本质是违章建筑新农村政策,不合法。收税是为了公正。

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